数据治理:自動駕驶汽車上路必备

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万物互联期間，跟着智能技能的遍及利用，駕驶私人車出行在带给咱們享受與便當的同時，彷佛也更多地褫夺了咱們的“私密”：車子的行程被追踪，車里的私聊被“偷听”，車上的一舉一動被“监督”。開車的時辰若何庇护小我信息，成為大大都消费者的存眷點。

不外，在《互联網法令评論》特约專家、上海交通大學凯原法學院郑戈傳授看来，主動駕驶汽車為實現其功效，收集处置的大量数据其實不属于小我敏感信息，乃至不属于小我信息。主動駕驶汽車要實現平安性、靠得住性和高機能，不但必要获得大量数据，并且必要数据的開放同享。是以，数据法治是主動駕驶汽車上路的先决前提。

1、問题的提出：主動駕驶中的小我隐私與数据同享

在咱們身处的這個万物联網的“智能化期間”，當局和平台企業經由過程各類傳感器采集着與小我相干的信息，大大都收集小我信息的傳感器都以丝绝不惹人注目标形态镶嵌在咱們平常糊口的纹理中。

但主動駕驶汽車分歧，每部主動駕驶汽車都設备着很多很是醒目标傳感器。一部肉眼可見长满“眼睛”的汽車，必定引發人們對隐私和小我信息庇护問题的担心。

完美主動駕驶汽車相干的隐私和小我信息庇护立法是更多人愿意接管這一新事物的条件前提之一。此外，主動駕驶汽車的平安性、靠得住性和高機能的實現不但必要获得大量数据，并且必要数据的開放同享。数据法治是主動駕驶汽車上路的先决前提。

本文试圖提议一種國度计谋化、進程化、功效化和条理化的車辆数据治理方案，以均衡鼓動勉励立异、推動交通强國是業與庇护公民隐私权和小我信息权柄之間的瓜葛。

2、國度计谋化的将来交通数据法治扶植思绪

所谓“國度计谋化”，就是從本國在全世界市場中的比力上風動身，制订响應的财產政策和法令，用法令来引领技能成长的标的目的，并强化這類比力上風。

1. 中國的比力上風——收集通訊根本舉措措施及網约車的普及

我國成长主動駕驶汽車技能和相干财產方面的比力上風在于收集通訊根本舉措措施（包含5G通訊收集）或更遍及意义上的数字根本舉措措施，和網约車出行模式的普及等，是以選擇網联化成长門路是必定的。

現實上，我國現有的触及主動駕驶汽車的規范性文件在题目顶用到的觀點都是“智能網联汽車”，如《智能網联汽車門路测试與树模利用辦理規范（试行）》（如下简称《测试規范》）和《深圳經濟特區智能網联汽車辦理条例（收罗定見稿）》。但在详细的規范內容上，它們却未能针對“智能網联”這一特性而确立相對于完美的数据处置相干法则。

2. 德國及英國履历——交通立法顶层設計

固然我國已有比力完整的收集平安、数据平安和小我信息庇护方面的法令規范系统，并且此中有專門针對車辆数据的《汽車数据平安辦理若干划定（试行）》（如下简称《汽車数据划定》），但這些規范明显未将主動駕驶汽車斟酌在內，重要缘由生怕是缺少國度计谋层面的交通立法顶层設計。在這個方面，德國履历很有参考價值。

2017年8月，德國议會經由過程《設立灵活車門路和其他联邦公路根本舉措措施公司的法令》，创設了一家根本舉措措施公司，联國交通和数字根本舉措措施部将本身承當的春联邦門路舉行计划、扶植、運营、保护、出資和資產辦理的联邦使命拜托给這家私法上的公司（即公司化運营的國有企業）。

2021年7月，德國联邦议會經由過程《修订門路交通法和强迫保险法的法令——主動駕驶法》（如下简称《德國主動駕驶法》），此中有專节規范数据处置（§1g），而這個部門的第一条就请求，具有主動駕驶功效的汽車的所有权人保留汽車的状况数据和行驶数据，并傳送给交通根本舉措措施公司。

相较之下，我國的主動駕驶相干立法缺少以数字根本舉措措施為出力點的全盘設計。

《深圳条例》固然是一部正在草拟中的处所性律例，但此中第6条划定的多頭羁系款式反應出天下的廣泛环境，即主管構造的多元化。该条划定中固然有浩繁的辦理部分，却没有哪一個部分賣力智能網联汽車和伶俐交通数字根本舉措措施的扶植。

斟酌到我邦交通運输、收集根本舉措措施、收集平安、門路交通秩序平分属分歧部分辦理的實际，即使没法参考德國模式，由一個部分和一家根本舉措措施公司来搭建主動駕驶汽車大眾数据平台，最少可以参考英國模式：英邦交通部和商務、能源與财產计谋部于2015年互助建立跨部分的網联與主動駕驶汽車中間，賣力兼顾施行英國的“将来交通计谋”，包含兼顾和和谐相干数据同享放置。

3、進程化的主動駕驶汽車数据法治門路

所谓“進程化”，就是分步走，按部就班地推動主動駕驶汽車從駕驶辅助到彻底主動駕驶的财產化過程，改善宮寒經痛，在門路测试和试運行阶段，请求更周全的数据收集和更高水平的数据開放同享，而在正式運行阶段，则逐步限缩数据收集范畴和開放同享水平，逐步厘清主動駕驶汽車的平安運行所必要的数据類型和数据范畴，從而将其有用节制在“最小需要”原则所请求的水平以內。

現實上，這也是我國今朝正在采纳的方案，只是因為思绪没有理清，以是把不少主動駕驶汽車周全正式上路後才必要落實的法则搬到了門路测试和试運行阶段，混同了“實驗”鼓動勉励立异的目标與平常状况下保护秩序和庇护小我权柄的目标。

當咱們合用《小我信息庇护法》中的最小需要原则時，假設咱們晓得供给某種產物或辦事時哪些数据是需要的。但對付采纳新技能的產物和辦事，全部社會實在其實不具有這方面的常識或共鸣。在主動駕驶的试運行阶段，数据冗余是實現平安駕驶的条件前提，從技能上讲，咱們很难果断获得几多数据是“需要的”。

固然，在這個阶段也不克不及绕開《小我信息庇护法》划定的“知情—赞成”法则，運营商可以在一份提供應用户的手册或知情赞成书中列明所要收集的小我信息，讓人們在知情的条件下選擇進入（opt-in），而不是讓人們本身發明問题并選擇退出（opt-out）。不外，在手册或知情赞成书中理當诠释，車辆收集的大部門数据與小我信息無關，比方，車辆标識、車辆节制模式、位置信息、路况信息等，防止造成不需要的担心。

為了在不捐躯車辆平安機能的环境下，防止小我信息被分歧理的操纵，可以斟酌数据的傳输方法和利用方法等数据流辦理方案，而不是今朝《小我信息庇护法》框架下的收集端辦理方法。

對数据收集方法的节制适称身份信息庇护，但不合适舉動数据庇护，主動駕驶汽車触及的数据大部門是舉動数据，今朝我國的数据治理相干立法采纳的倒是身份数据庇护的思绪，是以难以顺應主動駕驶汽車的利用場景。

4、功效主义的数据治理

所谓“功效化”，就是區别主動駕驶技能所實現的分歧功效，比方，大眾交通、同享出行和私人車，按照利用分歧功效的用户的隐私预期和平安必要，确定命据获得和数据处置的范畴。

比方，對私人車而言，天天的搭客比力固定，為防止每次上車都调解座椅位置，使全部車內空間實現為車內每個搭客“量身定制”，這明显是大大都人都想具有的功效。為實現這一功效，获得體型数据并联系關系于特定小我明显是必须的。

對主動駕驶的公交車而言，一方面，大要率不會有收集搭客體型信息的傳感器；另外一方面，每位搭客的體型都是其他搭客肉眼可見的，算不得甚麼隐私或小我敏感信息。

表1  主動駕驶汽車收集和处置的数据類型

從表1可以看出，為實現主動駕驶功效而收集的数据大大都是與小我信息無關的車辆状况和舉動数据和情况数据。触及小我信息的数据是為了實現與根基主動駕驶功效無關的特定功效，如電子呼唤（在產生變乱或突發疾病的环境下呼唤大夫或救护車）、长途云代駕（體系主動送搭客到特定地點）或車上文娱功效，為實現這些功效而收集小我信息必要零丁徴得搭客赞成。

今朝，不管是用人格種植神器，权庇护模式（《民法典》和《小我信息庇护法》均采纳這類模式）仍是财富权庇护模式（《上海市数据条例》和《深圳經濟特區数据条例》有這方面的测驗考试），都只触及数据处置中的纵向瓜葛，即数据处置者與数据主體之間的瓜葛。

但数字技能最遍及的利用方法是，經由過程從無数個数据主體那邊获得数据，得出合用于必定范畴生齿的舉動纪律或模式。换句话说，数据处置者從搭客甲乙丙丁那邊获得数据，其實不是為了针對甲乙丙丁做些甚麼，而是為了找出他們的舉動纪律，從而针對與他們属于统一群體的一群人供给辦事，這個群體中包含其小我信息未被收集的张3、李四（見圖1）。

圖1 主動駕驶汽車中的数据法令瓜葛

数据处置者從特定車辆得到傳感器收集到的数据，進而练習算法、優化步伐，從而使主動駕驶體系可以或许在更繁杂的情况和路况下平安高效地行驶。這類横向瓜葛是一種没法被吸取進現有法令瓜葛的外部性，必要公权利参與来加以規制，以防止有损大眾长处、小我权力和同等、公理等社會根本價值的事變產生。

是以，從功效主义的视角動身，咱們理當斟酌主動駕驶汽車收集和处置数据所要實現的功效。對付專門针對小我的功效，比方，调解座椅恬静度，若是實現這類功效必要收集小我信息，则必要知足知情赞成、起码需要等《小我信息庇护法》中的法则。對付不專門针對小我的功效，比方，優化算法、找前途况纪律等，一般环境下不必收集小我信息，而必要收集大量車辆、路况和情况信息，這時候重要合用的是公律例则，包含收集平安和数据平安法则，也包含确保智能交通體系公允、普惠地造福于全部國民的宪法原则。

5、分条理的数据治理

所谓“条理化”，是一種法则多元主义的表現，便民、环保、高效、平安的智能交通不克不及仅靠國度正式制订的法令律例来保护，還必要產物尺度、行業尺度和社會規范的协力支持。特别是在“算力即权利”的即成社會究竟當中，當局對算法主导的產物、辦事和贸易模式已没法独自實現有用羁系和法律，是以更要寄托行業和社會的共同。

主動駕驶汽車触及收集平安和数据平安問题，受《收集平安法》和《数据平安法》的束缚。其处置的数据若是触及小我信息，也受《小我信息庇护法》的束缚。

我國在這两個范畴已有较為完整的法令、律例系统。必要增强的是促成交通数据根本舉措措施扶植和鞭策数据同享的立法事情。同時，行業尺度的制订固然已获得阶段性功效，但仍需進一步推動。

（一）車辆数据平安保障法治

收集数据平安立法是我國数字期間立法中最成熟、最完整、最體系的門類，從《收集平安法》和《数据平安法》等法令，到《關頭信息根本舉措措施庇护条例》等行政律例，再到《收集平安审查法子》等部分規章，和正在制订的《数据出境平安评估法子》等，已構成完备的收集数据平安保障法令系统蘆洲當舖, 。

法令文本中固然未對“關頭信息根本舉措措施”作出明白界说，但《關頭信息根本舉措措施肯定指南（试行）》（如下简称《指南》）弥補了這個空缺。依照《指南》的界说，和提出的按關頭行業、關頭营業、關頭装备来界定范畴的法子，主動駕驶汽車触及的数据处置中間、車路协同體系、智能交通體系等明显属于關頭信息根本舉措措施，遭到最严酷的平安羁系，相干運营者承當着保护收集和数据平安的严酷法界说務。

對小我权柄的侵害常常是體系缝隙和数据洩漏酿成的，而不是正常利用酿成的，属于技能平安問题，很难用小我权力庇护的方法来解决。在這類情况中，對小我信息的最有用庇护不是在收集端，而是在利用端，是以平安與权力已變得密不成分，保护数据平安已不但是為了保护國度的辦理秩序和大眾长处，并且也是為了庇护小我权柄。

正因如斯，咱們看到我國的小我信息庇护条目最先呈現在《收集平安法》中。在我國的收集和数据平安法系统中，“大量小我信息”在我國的数据分级分類系统中属于“首要数据”，與触及國度平安的焦點数据和首要数据一样遭到严酷庇护，比方，2022年2月15日起施行的修订後的《收集平安审查法子》第7条划定：“把握跨越100万用户小我信息的收集平台運营者赴外洋上市，必需向收集平安审查究公室申報收集平安审查。”

（二）車辆数据处置中的小我信息庇护法治

《民法典》中的隐私权和小我信息庇护条目，和《小我信息庇护法》明显合用于主動駕驶汽車数据問题。《汽車数据疏通神器,划定》中的不少条目是将《小我信息庇护法》的基来源根基则合用于汽車数据处置。

但主動駕驶汽車為實現其功效而必要采集和处置的小我敏感信息很是有限并且可控，其所处置的大量数据不属于小我敏感信息，乃至不属于小我信息。固然這些信息若是被算法加以联系關系和整合，也许可以指向已辨認或可辨認的小我，但這類操作必要有接入权的人或黑客才能實現，属于极小几率事務。對付小几率事務，合适采纳侵害接濟而非预先防控的法令手腕来應答。

但是，《汽車数据划定》偏偏采纳了预先防控的方法，使得相干划定很难合用于主動駕驶汽車，特别是智能網联汽車（但從規范意义上讲，又不能不合用）。比方，第6条划定的車內处置原则（除非确有需要，不向車外供给）和默许不采集原则（除非駕驶人自立設定，每次駕驶時默许設定為不采集状况）。

我國主動駕驶汽車技能成长的主导标的目的是智能網联汽車膽結石治療方法,，前述《测试規范》和《深圳条例》等已出台或正在制订的部分規章和处所性律例都以“智能網联汽車”為题目，而智能網联汽車的根基特性就是車联網，数据在車外处置。《汽車数据划定》第6条的內容明显没法與國度政策和智能網联汽車相干律例有用跟尾。

（三）交通数据根本舉措措施扶植與数据開放同享法治

如前所述，促成数据開放同享的法令轨制是我國主動駕驶汽車和智能交通相干法治扶植的短板。在数字經濟的其他范畴，私家企業出于寻求利润的目标，打造了巨型数据平台，尔後當局依靠這些平台来供给大眾辦事，比方，對防疫起到關頭感化的康健码和行程码就别离依靠阿里的付出宝平台和腾訊的微信平台。這類模式固然是既定究竟，但其實不公道，并且會给當局實行對公民的庇护义務，和對平台企業舉行規制和羁系造成坚苦。

在主動駕驶范畴，雷同的趋向正在構成，但經由過程法治化手腕来改變這一趋向的契機還没有消散，由于主動駕驶汽車究竟结果@尚%7eXUD%未大范%6254D%围@量產和普及。

在主動駕驶范畴，baidu今朝是数据根本舉措措施的重要营建者。若是baidu的全部将来交通结構在将来都酿成實际，就像阿里和腾訊對網購、在線付出和社交媒體的垄断已酿成究竟那样，作為國有資產的門路和作為大眾奇迹的交通就不复存在。

作為根基大眾辦事，交通奇迹可以借助私家企業的气力，但當局必需連结作為重要辦事供给者和羁系者的脚色和响應的能力。在“算力即权利”的数字社會實际中，打造當局主导的車辆和交通数据平台是連结這類脚色和能力的条件前提。只有如许，當局才能成為車辆和交通数据的“看門人”，解决私家企業作為数据看門人很难明决的不合法竞争、交互可操作性缺失、立异鼓励递減等困难。

（四）行業尺度

如前所述，主動駕驶汽車實現其功效所需的数据類型和数据量是一個專業果断的問题，而表現行業共鸣的行業尺度是将来交通法治轨道的枕木和基石。

《深圳条例》第15条和第16条别离划定了处所尺度和“集團尺度”的制订機制，肯定工信部分作為制订处所尺度的部分，市場羁系部分作為核准、公布处所尺度的部分。部分尺度则由企業、機構、院校的專業职员制订，報工信部分存案，并向社會公布。

在天下范畴內，中國汽車工業协會制订的《智能網联汽車数据格局與界说》、中國汽車工程學會制订的《智能網联汽車場景数据圖象标注请求與法子》和《智能網联汽車激光雷达點云数据标注请求及法子》等已前後公布。

6、结論

對主動駕驶汽車来讲，火線的門路是用数据铺成的。智能網联汽車是我國主動駕驶技能研發和利用的重要标的目的，這類汽車構成的車联網将成為物联網的首要構成部門。

在将来交通圖景中，物理空間的交通訊息與数字化信息變得密不成分，数据法治也應當做為交通法治的首要構成部門。

我國今朝固然已構成日渐完整的数据有關立法和交通相干立法，但二者之間的联系關系性较弱，缺少有针對性的、分身立异需乞降权力庇护的交通数据立法，特别缺少促成車辆、門路和交通運营数据開放同享的立法。只稀有据法治和交通法治左右開弓和水乳融合，才能為将来交通摊平法治化的門路。